任重道远普法路 以法治海谱新篇

来源:中国海洋报   发布时间:2016-08-11 13:54:59 

四位受到表彰的单位代表和个人接受颁奖吴琼摄

2016年全国海洋法制工作会现场吴琼摄

 

    2011年~2015年“六五”普法期间,全国海洋系统认真实施海洋“六五”普法规划,紧紧围绕海洋事业发展对海洋普法工作的总体要求,切实抓好法治宣传教育,深入开展普法工作,有效推进了海洋系统法治管理水平,为保障海洋事业快速健康发展营造了良好的法治环境。5年间,海洋系统在法治宣传教育工作中涌现了一大批成绩突出的集体和个人。记者近日从国家海洋局政策法制与岛屿权益司获悉,中央宣传部、司法部、全国普法办公室公布“六五”普法先进集体和先进个人的表彰名单,海洋系统厦门市海洋与渔业局、国家海洋标准计量中心政策法规室,广西壮族自治区海洋局法规和规划科技处副处长曹淑萍、国家海洋局南海分局政策法规和规划处副调研员潘虹荣列其中。

 

2011年~2015年全国法治宣传教育先进集体

以法治的力量推动海洋事业全面发展

——记厦门市海洋与渔业局

  “六五”普法工作开展以来,厦门市海洋与渔业局深入贯彻建设海洋强国、全面推进依法治国战略和“六五”普法规划要求,围绕海洋管理的重点,积极开展普法宣传工作,力推海洋事业又好又快发展。2015年,厦门市海洋产业总产值1783亿元,同比增长9%。实现海洋产业增加值473亿元,同比增长10.8%,对全市经济的稳步增长做出重要贡献。

 

加强组织制度建设保障普法工作顺利进行

  2011年,厦门市海洋与渔业局结合厦门市海洋工作实际,制定了《厦门市海洋与渔业局法制宣传教育第六个五年规划》。该《规划》明确了海洋“六五”普法工作的指导思想、基本目标、实施步骤及保障措施,保证了厦门市海洋法制宣传教育工作有计划、有步骤地开展。

  “六五”普法以来,厦门市海洋与渔业局积极推进海洋立法工作,完成了《厦门市水产品批发市场管理规定》修订工作。积极推动《厦门市海洋环境保护若干规定》配套制度建设和《厦门经济特区促进海洋经济发展条例》的立法调研,推动出台了《厦门市海洋新兴产业龙头企业评选办法》 《促进民营经济健康发展实施细则》等法律文件,为厦门市的海洋经济发展提供了坚实的法律保障。

  厦门市海洋与渔业局大力推进规范性文件审查、重大案件会审、行政复议、行政许可、行政处罚等一系列行政管理、行政执法、行政监督机制的建设,制定了《厦门市海洋与渔业局工作规则》《厦门市海洋与渔业局行政执法监督暂行规定》等文件,以及政务公开、评议考核、过错追究等十几个内部规范性文件,有力推动了厦门市海洋与渔业局依法行政工作的落实。

 

广泛开展法制宣传知法守法深入人心

  “六五”普法期间,厦门市海洋与渔业局积极创新各种有效的宣传方式,广泛宣传《海域使用管理法》《海洋环境保护法》等涉海法律法规。

  一是重视主题宣传活动。利用“5·12”防灾减灾日、“6·8”世界海洋日暨全国海洋宣传日、“12·4”法制宣传日等重要节日,推送法律宣传活动进社区、进渔区、进校区以及进景区。二是建立新闻媒体联系制度。从20031月开始,厦门市海洋与渔业局和厦门电视台联合开设《海洋视点》栏目,内容涉及海洋管理的重点、热点以及难点等问题。同时建立定期联系制度,大力推动法律宣传影响力。三是从2014年开始,在一些学校、馆所、公司等单位开展海洋科普、海洋意识教育基地建设。四是与大专院校、中小学校、公司企业、社会团体等共同建立了1.5万人的海洋宣传志愿者队伍。

 

狠抓法律素质训练提高依法行政能力

  厦门市海洋与渔业局每年都要制订法律学习培训计划,要求全局人员每年学习法律时间要达到40小时以上。聘请法律专家给党组中心组讲课,聘请公职律师参加重要项目的决策,提高领导依法管理的自觉性和依法决策的水平。坚持在岗培训制度,积极组织执法人员的资格培训,资格考核,坚持上岗必须有证,无证下岗制度。5年来,组织相关法律培训15期,参加培训达1700多人次,重点学习了《海岛保护法》等数十部常用的法律法规。坚持学习与实践的紧密结合。2015年,厦门市海洋与渔业局积极推进保护海洋环境法律的“行刑衔接”,严厉打击盗采海砂行为。“六五”普法期间,厦门市海洋与渔业局办理海洋与渔业案件1189件,没有出现被当事人申请复议、起诉的情况。

 

2011年~2015年全国法治宣传教育先进普法办公室

让法治与海洋事业发展同频共振

——记国家海洋标准计量中心政策法规室

  自“六五”普法全面开展以来,国家海洋标准计量中心(以下简称标准计量中心)认真贯彻落实国家海洋局法治建设的整体部署和要求,立足履行全国海洋标准化计量质量技术支撑职能,加强组织领导、完善制度体系、创新工作方式,有力地促进了海洋标准化计量质量事业的健康发展。

 

加强领导 完善制度

  为全面落实国家海洋局“六五”普法工作部署和安排,扎实开展海洋法治宣传教育,标准计量中心完善机构建设,加强对“六五”普法工作的组织领导。2011年,设立政策法规室,初步形成了主管领导亲自抓、分管领导具体管、中心机关和业务处室密切配合的工作格局。几年来,标准计量中心不断强化普法工作的规范化、制度化建设,定期组织相关会议,通报工作开展情况,完善相关制度和工作流程。

 

科学布局 认真落实

  为全面落实“六五”普法规划,标准计量中心将法治宣传教育作为加强精神文明建设和民主法治建设的重要任务来抓,注重科学布局和严格落实,确保普法教育工作深入开展。依据国家海洋局实施“六五”普法规划的总体部署和要求,研究拟定并实施了《国家海洋标准计量中心贯彻“六五”普法规划工作安排》,确定了“六五”期间开展普法教育的目标、主要任务、工作步骤和时间安排,为宣传教育工作提出具体行动指南。

 

结合实际 服务发展

  为使法治宣传教育取得良好效果,围绕海洋标准计量质量工作需求,结合工作实际,标准计量中心在海洋系统和中心内部分别开展了形式多样、内容丰富的法制宣传教育活动。

  在海洋系统,将履行职能应遵照执行的《标准化法》《计量法》《产品质量法》等相关法律法规的宣传教育与业务培训有机结合,借助标准宣贯培训、海洋监检测人员培训、质量管理培训、技术规程培训等活动,推进这些法律法规在海洋系统的贯彻落实。

  在该中心内部,坚持对重要法律法规的宣传,坚持全员普法,促进干部职工在工作中学法用法、依法依规。2011年以来,标准计量中心组织干部职工参加宪法知识竞赛活动,开展宪法专栏宣传教育及《宪法》研读活动,利用多种媒介宣传《立法法》,多次开展海洋法律法规的宣传和专题学习教育。

  近年来,标准计量中心进一步明确将“依法依规、有序有效开展全国海洋标准计量质量工作”作为服务保障海洋事业发展的基本要求,逐步建成支撑海洋治理体系和治理能力现代化的海洋标准计量质量管理体系的目标基础,创建将法治宣传教育与业务开展相结合的工作模式。“加强领导,完善制度”为开展好法治宣传教育活动提供了基础保障。“科学布局,认真落实”成为确保法治宣传教育活动有序开展并取得成效的重要手段。“结合实际,服务发展”是宣传教育活动有声有色开展的有效方式。在接下来的“七五”法治宣传教育中,标准计量中心将继续认真贯彻国家海洋局法治建设的整体部署和要求,更加扎实地做好“七五”法治宣传教育工作,支撑服务依法治海和法治海洋建设。

 

2011年~2015年全国法治宣传教育先进个人

广西法治海洋的“开拓者”

——记广西壮族自治区海洋局法规和规划科技处副处长曹淑萍

  广西壮族自治区海洋局法规和规划科技处副处长曹淑萍自上任以来,不断完善机制,创新方法,填补了广西区海洋法制的多项空白,在实施“六五”海洋普法规划及海洋法治宣传教育工作中发挥了积极作用,有力地促进了广西法治海洋建设,为全区海洋事业发展提供了良好的法治环境。

  曹淑萍所在的法规和规划科技处,承担着广西海洋依法行政、组织实施有关法律法规宣传教育的工作职能。上任伊始,曹淑萍就面临如何填补广西海洋地方性法规多项空白的问题。她主笔起草了广西海洋系统“六五”普法规划、依法行政“十二五”规划纲要等两个规划,以及行政决策、行政复议、听证、诉讼工作管理规定等19个规范性文件,使海洋依法行政工作有章可循,检查考核有法可依,保证了法治海洋建设的全面贯彻执行。

  曹淑萍在广西加快推进地方性海洋立法中积极发挥模范带头作用。“六五”普法期间颁布实施的两部地方性法规《广西海洋环境保护条例》《广西海域使用管理条例》以及一部政府规章《广西海域使用权收回补偿办法》草案初稿均由她执笔起草。地方性海洋法规规章的出台,既为沿海地方经济社会的发展提供了法律支撑,也为实施普法工作规范化管理提供了政策保障。

  在工作中,曹淑萍自觉、主动学习法律知识及有关“六五”普法工作文件,认真领会精神实质,把提高法制意识作为提高自身综合素质的重要内容之一。她通过各种形式广泛地开展普法宣传,坚持依法管理与依法行政相结合、依法管理与领导决策的贯彻相结合、依法管理与干部职工文明教育相结合,使“六五”普法真正根植到干部职工的思想观念中。

  曹淑萍力主“六五”普法工作在全区各级海洋部门“一盘棋”整体推进,即坚持领导到位、坚持规划制定到位、坚持经费到位,坚持目标管理到位。与此同时,曹淑萍结合实际,将普法重点总结为3个层面,坚持做好领导干部学法用法、做好干部职工的法治教育以及做好基层沿海普法宣传教育。

  面对经济和社会的快速发展对普法宣传工作提出的更高要求,曹淑萍积极创新普法宣传工作方法,不断丰富普法宣传内容和形式。利用官方网站建立普法平台,及时进行法律宣传、解读、咨询、答疑,扩大法治宣传受众面。目前,她正在全力推进微信公众号平台建设。

  2016年,普法教育进入第7个五年规划。曹淑萍起草制定了《广西海洋系统依法行政规划(2016年~2020年)》,目前正在积极推进《广西海洋系统法治宣传教育规划(2016年~2020年)》的编制工作。曹淑萍表示,普法之路任重而道远,唯有不忘初心,怀揣对海洋普法工作的满腔热情,才能持续推动广西海洋事业发展和法治海洋建设,在新的历史起点上做出更多更大的贡献。

 

带动南海区海洋普法的“排头兵”

——记国家海洋局南海分局政策法规和规划处副调研员潘虹

  “六五”普法的开局之年,正好是国家海洋局南海分局政策法规和规划处成立之年。在一无借鉴经验、二无成熟制度的实际情况下,国家海洋局南海分局政策法规和规划处副调研员潘虹结合工作需求,在建章立制上下功夫,在普法模式上求创新,积极推动南海分局普法教育工作呈现崭新局面。

  在普法工作中,潘虹独辟蹊径,她建议面对不同的普法对象采取不同的普法及培训形式。南海分局设置了专门针对领导干部的小型普法讲座、针对全体人员的大型讲座,并发放普法材料组织让广大干部职工自学。在培训形式方面,有集中考试,有借助海洋行政执法的现场普法,有结合重大节点“12·4”全国法制宣传日、“6·8”世界海洋日暨全国海洋宣传日、“5·12”防灾减灾日等开展的大型活动,有根据南海海洋维权形势的发展和舆论焦点发表专题论文和新闻评论等。

  普法对象不同,普法重点也有差别。潘虹在组织开展普法工作时,对各级领导干部进行反腐倡廉教育,以《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》为主要学习内容。针对南海分局行政管理人员,以《公务员法》《行政许可法》《保密法》等为主要学习内容。针对海洋行政执法人员,以《行政许可法》《行政强制法》等为主要内容。针对维权执法人员,以《国际法》和《联合国海洋法公约》的普及教育为重点。这种突出重点内容的普法模式,大大增加了普法工作的效果。

  由潘虹创建的“南海法治讲堂”是南海分局普法模式的一大亮点。“南海法治讲堂”设有理论法学课与实践法学课两种形式,理论法学课主要邀请高等院校、研究所、国家海洋局相关专家以及南海分局法律顾问等主讲,实践法学课则由南海分局及南海总队机关各处室负责人,就南海分局职能工作涉及的法律法规、遇到的与法律有关的疑难问题等内容专题主讲。围绕“国际海洋法、海洋行政复议、审计法、行政法”等专题开展的“南海法治讲堂”受众近千人次,在南海区享有一定的知名度,南海区部分涉海单位多次向南海分局发出邀约,要求参加分局的法治讲堂或合办法治讲堂。

  面对取得的成绩,潘虹表示这并非一人之功,而是集体的智慧、集体的力量。作为一名热爱海洋普法工作的海洋人,她只是完成了自己的本职工作。

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