将“海上山东”建设提升为海洋强省战略的建议

来源:王诗成   发布时间:2016-02-14 18:01:55 

山东省委工作会议提出,要解放思想,赶超先进,继续推进“海上山东”建设,使其成为重要的经济增长点。这是省委依据省情做出的战略动员和工作部署,为海洋开发与管理带来新的机遇,对加快山东省的现代化建设步伐有重要意义。目前,建设“海上山东”发展海洋经济面临怎样的形势,如何才能上一个台阶,如何使“海上山东”为山东省的新一轮发展贡献更大的份额,已成为全省上下都在关注的重大问题。现就我们的研究谈些看法,供领导决策参考。 一、山东与广东等沿海省份海洋经济发展的差距明显增大

沿海省份广东、福建、浙江、海南、辽宁等,海域资源与开发条件虽远不如山东,但近几年来,他们紧紧抓住发展海洋经济的历史机遇,采取一系列措施,海洋开发事业有了惊人的发展。无论是发展速度还是运行质量,山东省与之相比,存在明显的差距。

(1)主要经济指标差距拉大。广东省的海洋经济总量已连续6年超越山东,名列全国第一,并且差距在逐年拉大。1998年广东海洋总产值达791.3亿元,比山东多114亿元,2000年比山东多300亿元,2002年广东海洋总产值达1 950亿元,比山东多433亿元。但从产业结构来分析,山东省渔业产值比广东多350亿元;盐业产值比广东多78亿多元。差距主要在:交通运输产值比广东少107亿元;滨海旅游产值比广东少307亿元;滨海电力产值比广东少333亿元;海洋油气产值比广东少176亿元。由此可以看出,山东省海洋经济与广东差距主要在海洋二、三产业上,仅交通运输、滨海旅游、滨海电力、海洋油气4个产业的产值就比广东少923亿元。广东省渔民人均纯收入已超过山东150元。福建省“九五”以来,海洋总产值年均增长19%,海洋产业增加值年均增长18%。海洋产业增加值占全省GDP已上升到11.7%,而山东仅为6%,相差接近6%。辽宁省近两年的渔业总产值增幅高出山东省10个百分点。广东省确定的海洋经济对国民经济的贡献率2010年达到22%,山东省则只有10%,与广东省相比,相差12个百分点。

(2)产业层次相差悬殊。广东省加大海洋三次产业结构的调整力度,1998年率先形成“三一二”结构,1999年上升为“三二一”结构,比例为263440,已接近发达国家的产业结构水平。山东省的海洋产业结构仍未摆脱“一三二”结构模式,产业结构演进的差距仍在拉大。

(3)资金投入差距明显增大。广东加大渔业港口建设每年投资8 000万元,连续10年,共计8亿元。人工鱼礁每年投入5 000万元,连续10年,共计5亿元;渔业转产转业投入10亿元,最近又提出建设现代渔港经济区。浙江省通过各种方式筹措资金,计划用10年时间建成17个一级群众渔港,12个二级群众渔港,形成现代化渔港体系。相比之下,山东在这些方面的投入偏少,山东省原有的优势正在减弱,海洋经济发展的后劲不足。

山东与广东等沿海省份差距拉大的原因主要是:①山东省起步早成为包袱,观念更新滞后。山东是最早认识海洋开发价值的省份,前期海洋开发成绩显著,沿海省市纷纷登门取经。在这种形势下,山东省背了海洋开发大省的“包袱”,看不到兄弟省市加快发展的新成就。十多年来,山东省仅开过一次海洋工作会议,至今未有一位省领导带队到兄弟省市考察学习过。海洋科技是山东省一大优势,科技专家对优势能否发挥忧心忡忡,9名院士联名上书,也未引起重视。山东与广东差距拉大,原因是多方面的,但根子在观念上、认识上。②“海上山东”成为口号工程,缺乏实质性大动作。山东是最早提出海洋开发跨世纪工程的省份。随着“海上山东”建设的深入,山东依托自身的海洋资源优势,率先发展海洋渔业、海洋交通运输业等传统产业,使海洋渔业异军突起,连续十多年保持全国领先地位,但另一方面也导致了山东产业层次低、高新技术产业发展缓慢。近些年来,对海洋索取的多,真正投入的少,“海上山东”建设规划大部分纸上谈兵。③市场运作乏力,发展机制不活。山东的海洋开发最早是由政府启动,重大工程主要由政府确定,政府往往代替市场去配置资源。随着市场经济的深入发展,这种模式的作用越来越弱化,民间发展的动力又不足,而且政府宏观决策指导明显不到位,相关的政策措施又不落实,这就制约了海洋经济更快发展。

二、海洋经济是山东加快发展的增长点、动力源、助推器

山东沿海地区具有得天独厚的区位、资源、科技和对外开放优势。海洋开发潜力巨大,加快其发展,为山东经济持续快速发展做贡献,既现实又可能。

首先,海洋经济是山东今后发展最重要的经济增长点。海洋是个巨大的资源宝库。海洋高新技术的发展,使大规模、大范围的海洋资源开发变成现实,海洋开发逐步贯穿于海洋以及以海洋资源为对象的社会生产、流通、分配和消费全过程。于是,相对于陆地经济而言的海洋经济迅速崛起,已经发展成为一个独立的经济体系,并在整个经济增长中发挥着越来越重要的作用。山东海岸线长达3 100多千米,相邻海域约14万平方千米,近岸岛屿326个,浅海滩涂面积4 280万亩,河口三角洲土地资源1 161万亩。海洋生物资源、矿产资源、化学资源、能源资源、交通资源、旅游资源等种类齐全,丰度和品质在全国均属上乘,全省海洋科技人才占全国的比例最高,山东开发海洋的潜力巨大。

第二,海洋经济是山东经济快速发展的动力源。海洋经济是特色经济,产业关联度大、渗透力强,是海洋产业经济和沿海地区部分区域经济的总和,涉及100多个相关的产业部门。不管是哪个海洋产业,都可以形成较长的产业链。有些海洋新兴产业,具有相当高的劳动生产率和投资回报率。海洋经济的发展,可以有效地扩大全省的经济总量。2002年山东省沿海七市以占全省36%的人口和43%的土地,创造了占全省52%GDP,进出口总额分别占全省的82.3%82.9%,青岛、烟台、威海三市利用外资占全省的77%以上,人均GDP沿海七市高于全省3倍多,沿海地区已成为山东省经济发展最快的地区。据我们预测,只要措施到位,到2010年海洋经济占国民经济的比重由现在的7%增长到18%是可能的。海洋工业和第三产业的发展还可以大大提高全省经济的科技含量,为山东产业结构的调整和升级做出贡献。

第三,海洋经济也是实施经济国际化、带动山东省西部发展的助推器。海洋活动在本质上是一种开放性、商业性的活动。山东半岛三面环海,山东要走向世界,与各国交往,必须高度重视海洋经济。目前,世界范围的资本、信息、技术大流动,经济重心在逐步转移,海洋经济的发展和各行各业的进步,已经使产业结构、科技格局、贸易态势和文化氛围发生划时代的演变。在全球陆海一体化开发的大势下,置身于太平洋经济圈的山东省,与世界的经济技术联合不断增强,必将成为开拓海洋产业、发展海外贸易、促进经济技术合作与交流的重要推力。沿海海洋农牧化、工业化、市场化的发展,必然使沿海形成一个蓝色产业圈,沿海城市自然就成为产业圈的龙头,并且形成带动西部、服务全省、面向全国和世界的能量场和辐射场。黄海、渤海处于环黄海经济圈和环渤海经济圈的重要位置,改革开放以来,沿黄、沿渤经济带所聚集的能量和形成的经济社会梯度,要求通过沿海地区向西部转移、扩散,这就是历史赋予沿海开放开发的殊荣和神圣使命。沿海充分发挥带动西部经济腾飞的龙头作用,必须突出服务腹地、联动发展的主旨,增强辐射功能,寻求腹地支撑和拓展大市场。“海上山东”的辐射完全可以通过全方位开放和联动使势能进一步增强,通过外引内联聚集势能,又通过联合开发和市场拓展辐射能量,形成相互增益的发展态势,使东西部协调发展。

三、推进“海上山东”建设亟须大突破、大举措

鉴于“海上山东”跨世纪工程已经完成其历史使命,应不失时机地将其提升为海洋强省战略,与科教兴鲁、经济国际化、城市化、可持续发展战略一起列为山东省五大战略,以求海洋开发事业有实质性突破。

(1)制定海洋经济贡献率的新目标。海洋产业已被证明是能够带动山东经济总量扩张,质量提高的重要产业。按照海洋产业发展的规律和沿海省市的经验,结合山东省实际,应将海洋经济发展对全省经济发展的贡献作为重要的规划目标,要把海洋经济当作重要的经济增长点来抓,使海洋经济贡献率在57年内达到25%以上。要大力培育、发展海洋新兴产业,努力培植新的长远增长点,增创新的产业优势。大项目具有规模支撑效应、结构层次提升效应和产业联动效应,既可以支撑一个行业,又可以在地域上形成产业城。因此,继续论证优选大项目十分重要,应着力抓好。制定山东省半岛城市群发展规划时,应特别重视海洋经济的布局和发展。

(2)大力推进四大工程建设,构筑四个半岛圈。张高丽指出:“要充分认识发展海洋经济对调整优化经济结构、增强发展后劲、实施外向带动战略的重大意义,积极向海洋进军,发展海洋产业群,建设海洋经济带,加快向海洋强省的目标迈进。”为落实省委领导的指示,我们认为,海洋强省建设,要以半岛港口为轴心,以海域和海岸带为载体,以港兴城,以海促陆,陆海一体,梯次推进,全面发展。以青岛、烟台为“龙珠”,以威海、东营、潍坊、日照、滨州为两翼,以科教兴鲁与依法管海为强力支撑,以海洋农牧化、临海工业、海洋大通道、滨海旅游四大工程为依托,搭起半岛海洋生态圈、半岛海岸带经济圈、半岛海岸带城市圈、半岛海岸带国际旅游度假圈的框架,昂起山东腾飞的龙头。

(3)继续挖掘政策资源,寻求差别优势加快发展。要在遵循市场经济规律的前提下,继续做好调整政策的文章,打好政策牌,实行更加有效和灵活的政策,扩大政策的倾斜和调节效应。财政、信贷、税务、外资、人才、科技等部门都要有新的扶持力度,通过形成与其他省市的差别优势,以推动海洋经济发展上台阶、做贡献。

(4)向海洋进军,掀起海洋强省建设的高潮。建议省委、省政府像重视省会城市建设那样,高度重视海洋经济建设。省委、省政府应专题研究全省海洋经济工作,广泛听取海洋专家的意见。由省委、省政府主要负责同志带队组成高层次赴广东等省考察团,对兄弟省份的海洋开发与管理进行学习考察,认真筹备召开全省海洋经济工作会议,对发展海洋经济、建设海洋强省进行动员、部署,在全省掀起海洋开发高潮,以更好地为山东的新一轮发展做出更大贡献。

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