科学发展实现由海洋大省向海洋强省跨越

来源:王诗成   发布时间:2016-03-08 15:33:57 

一、全省海洋与渔业进入快速发展期,为在新起点上实现新跨越奠定坚实基础 全省海洋与渔业系统坚持以科学发展观统领全局,按照省委、省政府的工作部署,谋划发展思路,转变发展方式,破解发展难题,积极推进海洋综合管理法制化、科学化、规范化;大力发展生态、高效、品牌渔业,加快建设以山东半岛为主体的现代渔业经济区;围绕渔业产业化、标准化、国际化,实施渔业资源修复、渔业主导产业培植、渔业质量提升、渔业科技创新、现代渔业园区、平安渔业建设,各项工作都有了新的进展,全省在九个方面实现新跨越、新突破。

一是在推进海洋经济发展,建设海洋经济强省上实现新跨越。海上山东建设已上升为海洋经济强省战略,各级政府海洋观念发生了很大转变,对海洋的认识不断提高,海洋工作摆上了日程。去年,山东省海洋生产总值达4 618亿元,占全省生产总值的17.8%,占环渤海区域的48.4%,占全国的18.5%,在海洋大省向海洋强省转变中迈出新步伐。

二是在提升海域使用管理水平,建设和谐海洋上实现新跨越。近年来,以科学管海用海为目标,严格执行海洋功能区划、海域权属管理、海域有偿使用三项制度,转变用海方式,严格海域使用审批,维护了海洋开发秩序。2002年以来,全省确权发证各类用海项目9 100多个,用海面积32.8万公顷,填海造地6万多亩,保证了沿海地区231个建设项目落地,项目总投资额约4 000亿元,不仅保护了海洋资源,而且为全省经济社会发展做出了新贡献。

三是在加强海洋环境保护,建设海洋生态文明上实现新跨越。我们从基础工作做起,健全监管机构,增强监测预报能力。严格海洋、海岸工程项目环境影响评价,实行“一票否决”制度。2008年省政府颁发了《山东省海洋环境保护规划》,胶州湾、莱州湾、渤海湾生态治理破题起步。全省建立了17处海洋保护区,23处海洋渔业种质资源保护区,总面积达到52万公顷。建立健全了三大海洋灾害应急预案,增强了海洋防灾减灾的主动性,海上溢油污染和生态破坏索赔和补偿全面启动。

四是在不断优化渔业产业结构,建设现代渔业生产基地上实现新突破。以提高质量和效益为根本,树立生态、高效、品牌发展理念,大力发展水产品健康养殖,努力打造海参、对虾、鲍鱼、扇贝、海带等十大优势主导产业。实施标准化池塘改造工程,大力发展远洋渔业,拓展了渔业新空间。前三季全省出口水产品75.2万吨,创汇25.2亿美元,增长4.3%。渔业产业化经营不断扩大,全省规模以上渔业企业达到270余家,出口超千万美元的248家,有各类渔业专业合作组织210余个,社员1.3万渔户。

五是在提升水产品质量安全管理水平,建设质量安全监管长效机制上实现新突破。全省建立健全渔业标准体系、水产品质量监测和认证体系、质量安全监管体系,制定110多项地方渔业标准,加强源头治理和全过程的监管,全省无公害水产品养殖面积达310多万亩。今年成功举办了“山东省十大渔业品牌推介会”,山东渔业品牌在全国叫响。

六是在加大渔业资源修复与保护力度,建设海洋牧场上实现新突破。全省用于渔业资源修复的资金达6亿多元,共在沿海及内陆湖泊放流增殖各类优质苗种80亿尾()。全省建立了15个海珍品底播增殖实验区、15处水产种质资源保护区和11处人工鱼礁示范区。渔业资源放流增殖增加渔业产值30多亿元,受益渔民近百万人。

七是在积极推进渔业科技创新,建设完善全省渔业科技创新体系上实现新突破。全省已建立7个省部级重点实验室、1个国家级和10个省级渔业工程技术研究中心,建设了150多处省市名优水产养殖示范基地和15个国家级、省级水产原良种场,启动实施了渔业科技入户工程,推广了健康养殖等实用技术,累计培训实用人才30多万人次。

八是在坚持依法行政,建设全省海洋与渔业法制体系上实现新突破。省先后颁布出台了《山东省贯彻渔业法实施办法》、《山东省海域使用管理条例》、《山东省海洋环境保护条例》、《山东省渔业船舶和渔业港口管理条例》等四部地方性法规以及《山东省渔业增养殖管理办法》等诸多政府规章,不断实现法制建设创新突破。坚持依法行政,加大执法力度,维护了海洋与渔业开发秩序。

九是在全面落实渔业安全生产责任制,建设平安渔业上实现新突破。全省建立县乡渔业安全管理组织221个,渔村(公司)联络点1 869个,基层组织建设率达98%以上。近五年来,培训船员14.9万人次,渔业船员持证率达到95%以上。检查各类渔船9.1万艘次,整改隐患6 748处。参加渔业互助保险的渔船达2.3万艘,参保渔民25.6万人,保持了渔业安全形势的稳定。

二、审势度势,正视面临的问题和挑战

近年来,山东在贯彻落实科学发展观、推进海洋与渔业发展方面取得巨大成就,但面对全球金融风险冲击,全省海洋与渔业面临诸多问题和挑战。主要表现在:

一是在如何应对风险,发挥海洋优势,着眼长远,谋划战略措施面临挑战。海洋经济发展方式亟待转变,产业结构有待于优化升级,新兴产业和高新技术产业发展不够快。海洋产业结构雷同,发展重点不够突出,产业质量效益不高,市场竞争力不强的问题比较突出。

二是在海洋开发与保护上矛盾突出,面临挑战。建设用海布局分散粗放,自然岸线资源逐年减少;未批先建、边批边建、少批多建等现象时有发生;近岸局部海域污染加重,海洋生态环境压力大;海洋综合管理基础设施薄弱,数字海洋建设滞后。

三是渔民“失海”、“失水”问题突出,在新渔村建设上面临挑战。渔业发展方式需要转变,资源衰减、污染加剧、养殖空间减少成为制约渔业可持续发展的主要因素,水产品质量、效益和国际竞争力有待提高,渔业基础建设尤其是新渔村建设亟待加强。渔民“失海”、“失水”问题突出。

四是在海洋与渔业的体制和机制建设上面临挑战。目前,机构队伍、管理手段、工作能力和水平,还不能满足实际工作需要。思想观念和领导方式需要创新,工作机制、管理制度、作风建设等需要不断改进。

三、以科学发展观为统领,实现由海洋大省向海洋强省的新跨越

推进全省海洋与渔业又好又快发展。深入贯彻落实科学发展观,围绕实施海洋经济战略,切实转变工作指导方式,切实转变经济发展方式,加强体制机制创新,在产业发展、海陆统筹等海洋经济发展的各个方面加强研究,向省委、省政府提供决策参考的思路、建议和办法,加快海洋强省建设。

1.坚持依法科学规范管海,构建以海洋生态文明建设为先导,以海域使用管理为主体,以海监执法为保障,以海洋公共服务为支撑的四位一体海洋综合管理工作体系。加快用海方式转变,实现集中集约用海。抓紧制定实施《近岸海域使用和管理规划》,科学界定优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。在不影响或尽量减少对环境的影响前提下,集中开发几个区域,为沿海建设项目落地提供建设土地资源支撑,为全省经济发展做出贡献。要做好填海的平面设计和论证论评,严格海域使用审批,最大限度保护岸线和资源。加快海洋环保工作方式转变,重点增强环境监测和生态治理能力。做到监测到位,执法先行,生态治理有突破。力争3年内所有示范县都要建立监测机构,按照国家和省的要求,人员、设备要达标,工作机制健全高效。实施莱州湾生态治理工程,力争莱州湾海域环境质量有较大改观。加大依法行政力度,强化海洋与渔业执法。在海域使用管理、海洋环境保护和水产品质量安全执法上搞突破,为海洋与渔业的健康发展保驾护航。

2.以改善渔区民生、促进和谐为首要任务,以实施蓝色食品工程为引领,坚持“生态、高效、品牌”理念,加快“产业、产品、技术”升级,推进“区域化、规模化、高质化”发展,构筑生态安全、质量安全、生产安全的现代渔业产业体系,打造以山东半岛为主体的现代渔业经济区,加快渔业大省向渔业强省跨越。积极引导消费,努力培育市场。注重研究居民消费习惯,宣传水产品消费理念,继续搞好“山东十大渔业品牌”推介活动。深化结构调整,实现规模化生产。做大做强十大渔业主导产业,打造“十大渔业”品牌。加快区域布局调整,重点建设沿海、沿黄、沿湖库地区三大渔业养殖产业带。发展标准渔业,实行标准化生产。突出抓好标准的制定、标准的实施和质量监督,协调解决好渔药、饲料监管问题。推进科技创新,提高科技水平。突出抓好良种体系建设、渔民培训和科技推广工作。提高组织化程度,推进产业化发展。重点是培育一批带动力强的龙头企业和规范化的渔业合作社。抓好政策落实,切实维护渔民权益。落实养殖证制度,确保渔民基本用海,研究制定占用渔业水域和生态补偿办法。

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