海岛是拓展蓝色经济的重要发展空间

来源:中国海洋报   发布时间:2016-03-14 16:09:09 

主持人:本报记者 王自堃

宾:国家海洋局政策法制与岛屿权益司司长 阿东

我国拥有面积大于500平方米的海岛7000余个。海岛生态系统脆弱,环境承载力低下,土地资源紧缺,淡水供应紧张,因此海岛生态文明建设显得尤其重要。海岛的开发与建设必须把生态文明建设放在突出位置。

推动海岛生态文明建设

主持人:当前形势下我国海岛保护与开发存在怎样的紧迫性和重要性?

阿东:海岛是拓展蓝色经济空间的重要依托,也是捍卫国家权益、保障国防安全的战略前沿。同时,海岛及其周边海域作为特殊地理单元,是保护海洋环境、维护生态平衡的重要平台,是红树林、珊瑚、海龟、候鸟等珍稀物种的栖息地和迁徙地,生态环境相对独立、脆弱。正是海岛生态系统的脆弱性和它在国民经济及国家权益中的重要性,决定了海岛保护与开发的必要性和迫切性。

近年来,海岛成为拓展蓝色经济的重要发展空间。平潭、舟山、万山等海岛(群岛)新区的开发建设已成为重要经济增长点,海岛旅游等产业也在蓬勃发展,海岛独特的地理区位优势、生态资源优势不断突显。但个别地区海岛生态破坏问题仍然存在,肆意填海连岛、采石挖砂、乱围乱垦等,大规模改变海岛地形地貌和生态系统,致使海岛及其周边海域生物多样性降低,生态环境恶化。海岛产业总体布局不尽合理,海岛经济发展后劲不足,一些无居民海岛利用模式低端粗放。这些问题严重制约海岛在经济社会发展中发挥更大作用。因此,以完善海岛资源环境保护和开发利用的约束与激励机制为目标,尽快构建基于生态系统的海岛综合管理体系,在保护海岛生态环境的基础上,引导社会科学开发利用海岛资源,推动海岛生态文明建设,将成为“十三五”期间海岛工作的重点任务。

抓紧出台无居民海岛开发利用审批办法

主持人:请介绍我国无居民海岛资源的开发与利用现状,以及如何进一步规范?

阿东:《海岛保护法》实施已有6年,但在其生效前,有很多无居民海岛存在不同程度的开发活动,近岸开发利用条件好的无居民海岛大多存在历史遗留问题。这不仅造成无居民海岛管理上的困难,也使一些具有投资意愿的企业或个人望而却步,严重制约了无居民海岛的开发利用。目前,我们正加紧研究出台《无居民海岛开发利用审查批准办法》,对历史遗留用岛问题作出规定。下一步,我们将制定历史遗留用岛处理政策,组织各省海洋主管部门摸清具体情况,重点推进已开发无居民海岛审批发证工作,逐步将其纳入《海岛保护法》管理。

加快编制海岛保护规划 推动实施“生态岛礁”工程

主持人:请介绍一下海岛保护“十三五”规划编制的进展和重点内容。

阿东:全国海岛保护“十三五”规划要实现3个目的:一是落实十八大以来中央大政方针,特别是海洋强国战略、生态文明建设、“十三五”规划和海洋主体功能区规划对海岛保护与管理工作提出的新要求。二是明确基于生态系统海岛综合管理的具体任务和综合管控措施,强化空间用途管制,建立海岛资源环境保护的促进和约束机制,发挥规划约束作用。三是提出“十三五”期间全国海岛保护与管理工作的重点任务和重大工程。

“生态岛礁”工程是推动海岛生态文明建设的重要实践。“十三五”期间,国家海洋局将打造一批“生态岛礁”,以生态环境本底调查,建立海岛监视监测站点,实施原生植被栽培、岸线修复、海岛环境综合整治等为基础,根据海岛基本情况和功能定位,有选择地实施重要生境和栖息地保护、公益服务功能改造升级等特色生态工程,并在具备条件的海岛进行生态建设示范与推广。我们希望通过这一工程的实施,更好地发挥海岛在生态保护、经济发展、权益维护等方面的作用。

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