成立自然资源部,将是历次机构改革中最有远见、有魄力的决定!

来源:桔灯勘探 海洋知圈   发布时间:2018-03-17 11:24:08 

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2018年3月13日,国务院机构改革方案的说明引起各方热议,不再保留国土资源部,不再保留国家海洋局,不再保留国家测绘地理信息局,组建自然资源部,这个由各方部委“合并”在一起的部门未来究竟要承担怎样的角色?


有业内人士认为各部委的合并也就意味着各部委职能的合并,但也有人分析这并不仅仅是纯粹的职能合并,而是一场管理体制上的变革,还有人分析这一场合并似乎起到1+1>2的效果,自然资源部职权要远远大于现在的国土资源部。


国土资源领域的各方代表的看法!


“从‘国土’到‘自然’,此次机构改革,绝不仅仅是两字之变,改革方案涉及范围之广、力度之大、程度之深,堪称历次机构改革中最有远见和魄力的方案。”3月14日十三届全国人大一次会议广西代表团全体会议上,全国人大代表、广西壮族自治区国土资源厅厅长陈建军用一句话概括了此次改革的关键所在。


此次机构改革是改革开放以来的第8次改革,也是今年全国两会的焦点所在。3月13日十三届全国人大一次会议第四次全体会议上,国务委员王勇向大会所作的关于国务院机构改革方案的说明中指出,组建自然资源部,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。


在改革开放40周年之际,深化党和国家机构改革,是实现全面深化改革总目标的重大制度安排,是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。代表委员们纷纷表示,新时代的机构改革大刀阔斧、摧枯拉朽,必将为全面深化改革激发新活力,注入新动能。这次改革对于加强党的全面领导,提升政府行政效能,推动党和国家事业发展,具有重大意义。


一、“解决了我们长期想解决而没能很好解决的问题”


“此次机构改革将有助于解决自然资源管理事业发展过程中许多长期想解决但还没能很好解决的问题。”陈建军说。


“随着我国进入新时代, 一些职能在政府整体职能配置中的地位提高,但管理体制与权力配置并未相应改革, 导致相应职能不能得到很好履行。”全国人大代表、大兴安岭林管局局长李大义在小组讨论中表示,生态文明建设与“美丽中国” 建设的任务日益迫切,而我国资源管理“部门分散、地方分割、条块分离” 现象依然严重。


代表们在讨论中细数了政府履行职能方面的“不到位”“越位”以及“错位”的问题。


全国人大代表陈建军和石嘉兴都举了空间规划的问题。当前,各部门组织实施的空间规划主要有三大类:


一是发改部门的主体功能区规划;


二是住建部门的城乡规划;


三是国土部门的国土规划和土地利用规划。


长期以来,由于各类空间规划呈现出“纵向”部门垂直管理和“横向”多规并行、相互渗透的运行特征。内容交叉、管制重叠以及地类认定、坐标体系、规划年限、编制范围、技术标准、管控规则不一的各类规划,给规划实施和管理带来了诸多问题。


这次改革,由一个部门统一对所有自然资源进行调查和登记,统一编制空间规划,统一对所有自然生态空间进行用途管制,空间规划的基础数据、坐标系统、规划期限、管控规则等不一致的问题将迎刃而解,空间管理事权的分割将更加明确,做到单一国土空间的无堆叠式空间管制,为一张蓝图绘到底提供了坚实基础。”陈建军说。


二、“上面的针定好了,下面的线就好穿了”


石嘉兴是大庆市市长,他深刻感受到了机构改革的迫切性和重要性。


“重大灾害一发生,所有部门都扑到了现场,一到处理的环节,大家就都推脱责任,谁都管、谁都不管。”石嘉兴感叹。现在应急管理部的组建,将实现调查、处置一条龙,保证政令畅通,从源头改变政出多门,推诿扯皮,确保一类事项一个部门统筹。”


“上面的针定好了,下面的线就好穿了。”李大义在小组发言中说。


不少代表委员在发言中认为,此次机构改革以加强党的全面领导为统领,以国家治理体系和治理能力现代化为导向,以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点,统筹设置相关机构和配置相近职能,理顺和优化机构部门职能,完善党政机构布局,使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用。改革目标突出重点,兼顾整体;改革方案科学合理,务实可行,符合新时代党和国家事业发展需要。


全国政协委员张德霖在发言中表示,此次改革提出,坚持一类事项由一个部门统筹,一件事情由一个部门负责,避免政出多门、职责不明、推诿扯皮,直击当前机构职能体系中存在的障碍和弊端,体现出鲜明的问题导向和目标导向。


这次改革自然资源管理体制,设立自然资源部,统一行使全民所有自然资源资产管理职责,将分散在不同部门的关于自然资源管理的事项整合到一个部门管理,必将有助于构建现代化的自然资源治理体系,发挥更加协同高效的管理效能。


山水林田湖草是一个生命共同体,自然资源是一个有机体。陈建军认为,实行自然资源一体化管理,将更好的实现以下目标:


将有利于切实摸清自然资源资产的数量、质量,推动自然资源资产价值的最大化;

有利于精简职能部门、减少行政管理内耗、提高行政效能;

有利于贯彻“绿水青山就是金山银山”的生态文明发展理念;

有利于构建安全、绿色、高效、法治、和谐的美丽国土;

有利于更好地适应和落实新时代新任务提出的新要求。


三、做改革的坚定支持者、参与者、推动者


改革开放40年来,国务院机构进行了多次调整和改革,国土资源管理体制也历经了从1998年以前的国家土地管理局到由原地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局和国家测绘局共同组建而成的国土资源部。

再到现在不再保留国土资源部,组建自然资源部。


改革后的自然资源部不仅仅是管理以前的国土和矿产资源,可以说把广义上的自然资源从调查、登记、管理、监管的全过程和各环节统统纳入进来归口管理,无论是地上还是地下,无论是陆地还是海洋,无论是可再生还是不可再生,一律由新的自然资源部门管辖。


陈建军认为,这将赋予自然资源部更大的责任,对新部门的治理能力提出更高的要求,同时也为自然资源管理事业的发展提供了更大的空间。


“高质量发展不仅是目标、方向,体制机制也要振兴!”全国人大代表、黑龙江省省长陆昊在小组发言中多次强调。全国人大代表、黑龙江省副省长李海涛对未来充满信心,他相信,此次机构改革必将为党和国家事业发展注入新动能、激发新活力。


“深化党和国家机构改革,是国家治理的深刻变革,是一场自我革命,彰显了以习近平同志为核心的党中央将改革进行到底的坚定决心和对党和国家事业长远发展负责的强烈使命。”全国政协常委、中国民主同盟中央副主席曹卫星在发言中表示,我们要深刻领会深化党和国家机构改革的重大意义、目标任务和工作要求,强化大局意识,提高政治站位,坚决拥护服从中央决定,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,筑牢“四个意识”,强化“四个自信”,既要作改革的支持者,更要作改革的推动者,不断增强全面深化改革的政治自觉、思想自觉和行动自觉。


国土部副部长曹卫星表示,充分发挥国家治理体系效能,提升国家治理能力,一个重要基础就是要提升干部队伍适应改革发展、履职担当的能力和水平。作为改革的支持者、参与者、推动者,我们要主动适应机构改革的新目标新要求,准确把握职能定位的新变化新规律,创新工作理念、机制、方式,推动工作协同融合、务实进取。要牢记职责使命,以严和实的精神激发新动力、增强执行力、做出新业绩,让社会大众感受到改革带来的新气象新作为,不断增强对改革的认同感和获得感。



来源:中国国土资源报 桔灯勘探......查看原文:https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzI5OTEwNTE0NA==&mid=2650111511&idx=3&sn=370a2b7ce08f7839b164d0f509b4526f&chksm=f49a7000c3edf916e914ca890fae83a8cbd79d8158539d428c7d1d2455fee3e3806c374bdd8d&mpshare=1&scene=1&srcid=031793khc0UY3Vc0FC2PrqmQ#rd


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